Юрист Антон Палюлин о законодательных нормах в отношении зелёных зон
Юрист и правозащитник Антон Палюлин рассказал нам, на каких основаниях может проходить застройка ботанических садов и прилегающих территорий, каким образом регулируются нормы освещённости на особо охраняемых природных территориях и как граждане могут проявить инициативу в создании новых зелёных насаждений.
— В этом году было несколько громких историй с крупным строительством рядом с ботаническими садами. Сейчас активисты пытаются не допустить вырубку в Главном ботаническом саду РАН, до этого были похожие ситуации в Самаре и Казахстане. Если строительство угрожает ботаническом саду или даже просто парку, какие действия могут предпринять активисты, чтобы не допустить этого?
— Следует выяснить, какое культурное, историческое и экологическое значение имеет парк. Желательно подтвердить своё мнение архивными выписками и заключениями экспертов. Обоснованные возражения против сноса парка следует направлять в местную администрацию и департамент строительства. Не лишним будет также поставить на контроль в вышестоящих администрации, министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства и в прокуратуре.
Территория Ботанического сада Петропавловска, фото: Петропавловск.news
— Вообще, на каких основаниях могут застраиваться парки и скверы?
— Разрешения на строительство выдаёт орган исполнительной власти в сфере капитального строительства. В Москве это Мосгосстройнадзор. При выдаче документации на строительство учитывается также целевое назначение земельного участка. В отношении проектной документации проводится экологическая экспертиза, которая устанавливает соответствие документации законодательству об охране окружающей среды. Если застройка не вредит экологии, то экспертиза даёт положительный результат.
В случае, если застраивается земля рекреационного назначения (парки, скверы) или лесной массив (пригороды), то целевое назначение земельного участка следует изменить, предварительно получив одобрение от местной администрации. Администрация при этом принимает решение об изъятии земли из, например, лесного фонда, в случае её неиспользования по прямому назначению или отсутствия необходимости в сохранении данного участка в данной категории целевого назначения. Как правило, необходимость и допустимость вырубки в данном случае устанавливает администрация соответствующего уровня.
— Если вспоминать историю в казахском Петропавловске, то там речь шла о том, что спортивный комплекс строился слишком близко к территории сада, и растения могли пострадать от недостатка освещённости. Что можно сделать в такой ситуации? Ведь территория сада формально не затрагивается.
— Затенение парков никоим образом не регулируется законодательно. Вопрос затенения следует поднимать на общественных слушаниях по проектам генпланов застройки. Но если у застройщика и администрации есть твёрдое намерение построить высотный дом, затеняющий ботанический сад, закон им этого не запретит.
— В марте активисты Садового музея Лондона создали петицию «Шесть часов солнечного света для парков, детских площадок и зелёных зон». В России освещённость парков как-то регламентируется?
— Российское законодательство в отношении норм освещённости для растений более практично. Нормы благоустройства утверждаются на муниципальном уровне и устанавливают перечень рекомендуемых растений для данного вида участка с учётом его освещённости. То есть, при застройке и затенении участка администрация не предписывает снести здание, она предписывает посадить те виды растений, которые требуют меньше солнечного света.
Лондонские активисты демонстрируют лозунг «Сохраните наш солнечный свет», фото: Lambeth Village
— Как проходит порядок утверждения зелёных зон?
— Зелёная зона — это территория лесного фонда, расположенная за пределами городской черты, занятая лесами и лесопарками, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения. Размер, форма и состав зелёных зон утверждены ещё в 1978 году ГОСТом 17.5.3.01-78 и до сих пор не изменялись. ГОСТ утверждает размер лесопарковых и лесохозяйственных зон в зависимости от численности населения города.
— Как следует планировать зелёные насаждения в новых районах? Граждане могут проявлять такие инициативы?
— В новых районах зелёные насаждения включаются в рабочую проектную документацию при застройке. Озеленение финансируется из городского бюджета. Приёмка зелёных насаждений принимается государственной комиссией во время года, когда на объекте нет снежного покрова. Если дом или жилой комплекс сдаётся в эксплуатацию зимой, приёмка зелёных насаждений проводится отдельно после таяния снега.
В рамках проявления иницативы «снизу» инициативной группе следует попасть на приём к председателю муниципального совета депутатов, рассказать о своём проекте и просить включить его в расходную часть бюджета на следующий период. Следует отметить, что муниципальные депутаты, как и любые другие депутаты в Российской Федерации, не связаны наказами избирателей (императивным мандатом), и вправе действовать на своей должности по своему усмотрению.
— Вернёмся к ботаническим садам. Есть целый список запрещённых к культивации видов растений. Могут ли ботанические сады выращивать их с научными целями, и на каких условиях?
Выставка конопли в «Аптекарском огороде», 2019 год, фото: Аптекарский огород
— Ботанические сады как юридические лица, ведущие в том числе научно-исследовательскую деятельность, вправе выращивать генетически модифицированные растения и животных, обеспечивая безопасность своей деятельности и её соответствие законодательству об охране окружающей среды.
Также ботанические сады вправе культивировать в промышленных целях растения, внесённые Государственный реестр селекционных достижений, даже если таковые растения ограничены в обороте. Данная деятельность является лицензируемой, лицензию выдаёт Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.
Станислава Карпухина, специально для BOTSADY.ru
Портал BOTSADY.ru работает при поддержке PR-агентства «Гуров и партнёры»
